по поводу принятия Закона РЮО «О недропользоании в Республике Южная Осетия»
Закон РЮО «О недропользоании в Республике Южная Осетия» (Далее — Закон), принятый Парламентом РЮО 29 апреля 2015г. противоречит действующему законодательству Республики Южная Осетия и национально-государственным интересам народа РЮО. Реализация Закона приведет к катастрофическим результатам в экологической, социально — экономической, культурной и др. сферах. Закон представляет собой реальную угрозу национальной безопасности Южной Осетии.
Общие замечания: 1.Закон РЮО «О недропользоании в Республике Южная Осетия», принятый Парламентом РЮО 29 апреля 2015г. противоречит Конституции РЮО, Закону РЮО ” Об охране окружающей седы«, Закону РЮО «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Республике Южная Осетия», Концепции национальной безопасности РЮО и др. 2. Закон РЮО «О недропользоании в Республике Южная Осетия» является одним из звеньев в цепи формирования условий для создания на территории Южной Осетии международной свалки ядерных и др. опасных отходов. Угрозы прекращения финансирования Инвестпрограммы — ничто по сравнению с угрозами превращения Южной Осетии в непригодную для жизни людей зону экологического бедствия. Кому нужны объекты Инвестпрограммы, если народ РЮО вымрет от болезней, связанных с разрушением экологии страны? 3. Закон РЮО «О недропользоании в Республике Южная Осетия» был принят с нарушением необходимых для принятия любого закона норм, т.е.: — без обоснования целесообразности его принятия, — без качественной юридической экспертизы, -без прогноза результатов его реализации. Единственное «обоснование», что действующий Закон РЮО «О недропользоании в Республике Южная Осетия» 1994г. устарел, является голословным утверждением и не соответствует действительности. В Российской Федерации аналогичный закон, с которого переписана основная часть Закона РЮО, действует с 1992г. И если закон не устарел в РФ, то почему он устарел в РЮО? Как известно, дьявол кроется в деталях. Все дело в дополнениях, внесенных в переписанный с российского новый Закон РЮО. Чтобы не акцентировать на них внимание, принимается новый Закон. В огромный бестолковый, трудночитаемый текст внедрены нужные авторам положения. При этом им не важно, что статьи Закона стали противоречить друг другу. Отдельные предложения в тексте занимают чуть ли не по полстраницы, при чтении которых теряется их смысл. Очевидно, расчет авторов сделан на то, чтобы никто не смог прочитать его до конца и осмыслить заложенные в нем крайне опасные идеи. Кроме того, отменяя Закон 1994г., Парламент РЮО снимает с себя всякую ответственность за результаты реализации нового Закона. Вся ответственность за недропользование и его пагубные последствия перекладывается на исполнительную власть. 4.Принятый Парламентом РЮО Закон противоречит даже Договору о союзничестве и интеграции между РЮО и РФ 2015г., т.к. в нем предусмотрена унификация с российским законодательством. А этому противоречат дополнения, которых в российском законе нет. Это касается, например, Статьи 15. 5. Принятый Парламентом РЮО Закон в очередной раз подтверждает ущербность переписывания чужих законов. Закон РФ «О недрах и недропользовании» рассчитан на применение в условиях самого большого по территории государства в мире — России, у которой огромные земли и которая может позволить себе такие большие размеры недропользования. В условиях же крохотной малоземельной Южной Осетии с территорией всего 3900 кв.км. применение данного закона будет иметь катастрофические последствия. 3600 кв.км, или 92% всей территории Южной Осетии, составляют горы, суровые условия которых не позволяют обеспечить там постоянное нормальное проживание людей. И лишь 300 кв. км. пригодны для комфортного проживания населения. Кроме того, значительные площади заняты военными объектами. И таким образом, в результате столь масштабного недропользования в Республике практически не останется земель, необходимых для проживания людей, сельскохозяйственного производства и др. Реализация Закона также экономически нецелесообразна, т.к. по опыту советского периода разработка недр в Южной Осетии всегда была нерентабельна и нерациональна.
6. Федеральный Закон Российской Федерации «О недрах и недропользовании в РФ», с которого переписана основная часть принятого Закона РЮО «О недропользовании», был принят Госдумой РФ в 1992г. Это один из тех законов, по которым были разграблены в 90-х годах природные богатства России, основная часть которых оказалась в руках иностранных компаний. Западные компании нещадно эксплуатировали чужие недра, разрушали экологию и экономику страны, превращая ее в свой сырьевой придаток. Очевидно, авторы Закона РЮО «О недропользовании» планируют сделать то же самое с Южной Осетией. Однако, если большая Россия все же выжила после таких потрясений, то Южной Осетии это вряд ли удастся. ( См.Джон Перкинс. ” Исповедь экономического убийцы«).
7.Принятие данного Закона, сам факт обсуждения возможности ввоза в Южную Осетию ядерных и др. отходов, повергли население Республики в шоковое состояние. Напряжение в обществе резко возросло и это может привести к самым непредсказуемым последствиям. Люди говорят, что отступать дальше некуда, т. к. дальше их ждет только мучительная смерть от онкологических и др. болезней, которые будут вызваны запланированным экологическим бедствием. Многие призывают к сопротивлению и готовят бочки и дрова (См.Интернет). Идея спасения Родины не раз консолидировала югоосетинское общество.
Основные противоречия действующему законодательству: 1.Согласно Ст.1 Конституции РЮО «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Южная Осетия является ее народ». Народ осуществляет свою власть непосредственно через избранных депутатов Парламента РЮО и местных представительных органов. В нарушение этого, согласно Ст.5 Закона Парламент РЮО полностью самоустранился от решения вопросов недропользования и охраны недр от имени и в интересах народа РЮО, передав все полномочия безликому «уполномоченному органу исполнительной власти». А он согласно Закону фактически единолично устанавливает порядок недропользования, и , очевидно, сам себя и собирается контролировать.
2.Согласно Ст.3 Конституции РЮО ” Территория Республики Южная Осетия неприкосновенна и неотчуждаема«. Согласно Ст.12 Конституции РЮО «Земля, недра и другие природные ресурсы, а также культурные ценности, памятники, имеющие историческое значение, являются достоянием народа, используются и охраняются государством, как основа жизни и деятельности граждан РЮО». Этим статьям Конституции РЮО противоречит все содержание Закона, который фактически делает недра достоянием иностранных компаний и граждан. Так, Статьи 4, 5,9,57 и др. не только предоставляют право недропользования иностранным гражданам и юридическим лицам, но и создают им приоритетные преимущественные условия, ущемляя интересы граждан РЮО. Согласно Ст.30 Закона для ведения работ, связанных с пользованием недрами, специально устанавливаются такие требования, которые заведомо не могут быть выполнены гражданами Южной Осетии. И поэтому по данному Закону единоличными недропользователями становятся иностранные компании и граждане.
3. Стоит ли доказывать и сомневаться в том, что в погоне за прибылью иностранные компании и граждане будут нещадно эксплуатировать недра Южной Осетии, безжалостно разрушать экологию чужой страны и превращать ее в зону экологического бедствия. Таких примеров в мире очень много. И это является нарушением Ст. 25 Конституции РЮО, согласно которой «Каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду». Также нарушается Ст.44 Конституции РЮО, согласно которой «Каждый обязан беречь природу, охранять ее богатства, заботиться о сохранении исторического, национального и культурного наследия». Ст.44 Конституции РЮО касается не только недропользователей, но и тех, кто разработал и принял данный Закон.
4.Ст.5 Закона предусматривает «защиту прав пользователей и интересов граждан РЮО, решение споров по вопросам пользования недрами». Т.е. в первую очередь Закон направлен на защиту прав пользователей — иностранцев. В отношении граждан РЮО умышленно применяется не конкретизированный по содержанию и не порождающий юридических последствий, термин «интересы». Это означает, что права народа Южной Осетии — настоящего собственника недр данный Закон не защищает, их обеспечение не предусмотрено ни органами государственной власти, ни недропользователями. На деле это означает то, что Закон уничтожает права Южной Осетии и ее граждан на свои природные ресурсы. Безответственно допущенные в Южную Осетию иностранные компании становятся реальными хозяевами природных ресурсов Южной Осетии и лишают ее граждан основ жизни и деятельности. И это можно квалифицировать как величайшее преступление против народа РЮО, как измену Родине.
5.Согласно Ст.2 Конституции РЮО «Конституция РЮО имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативные правовые акты, противоречащие Конституции РЮО, не имеют юридической силы». И поэтому данный Закон должен быть отклонен.
Основные угрозы : 1.В Ст.5 Закона в полномочиях органов государственной власти РЮО отсутствует контроль за обеспечением экологической безопасности при разведке и использовании недр, проведение государственной экологической экспертизы проектов нормативно — правовых документов др.
2.Ст.6 Закона предусматривает «строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых». В Законе не определен, как это положено, смысл применяемых новых понятий и терминов. И поэтому можно смело утверждать, что «строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых», предназначено именно для хранения ядерных радиоактивных, токсичных и др. опасных отходов.
3.Ст.9 Закона фактически впервые в Южной Осетии утверждает возможность ” ведения работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов”.
4.Ст.10 Закона гласит: ” Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, для образования особо охраняемых объектов и в иных целях«. Это означает, что иностранцам, планирующим все это, земля Южной Осетии отдается навечно, что в корне противоречит Конституции РЮО, действующему законодательству и национально — государственным интересам народа РЮО.
5.Ст.11 Закона позволяет приобрести право пользования недрами решением Правительства РЮО. И этим правом, несомненно, воспользуются иностранцы, желающие заработать огромные деньги на ввозе в Южную Осетию смертельно опасных отходов.
6.Ст.15. Закона гласит: «На территории РЮО запрещается пользоваться недрами для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, ввозимых из-за пределов РЮО». Данная статья предназначена для того, чтобы отвлечь внимание и ввести в заблуждение. Да, запрещается захоронение радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов. Но в то же время утверждается их ввоз в Южную Осетию. Нигде не написано, что запрещается ввоз и хранение. И таким образом, утверждается возможность создания даже не ядерного могильника, а простой свалки ядерных и др. опасных отходов в любом «особо охраняемом» месте на территории Южной Осетии на неограниченный срок времени, т.е. навечно. А Ст.32 позволяет для этого «изъять любые земельные участки», якобы для «государственных нужд».
7.Ст. 34 Закона гласит: ” Геологическая информация о недрах, полученная пользователем за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр…и охраняется«. И таким образом граждане РЮО лишаются права на получение информации о состоянии экологии своего места жительства.
8.Ст.39 Закона гласит: «Редкие геологические обнажения, минералогические, палеонтологические и др. объекты недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается». Но практически вся территория Южной Осетии представляет собой особую научную или культурную ценность, является памятником природы или культуры! И уже только по одному этому необходимо отклонить данный Закон и не допустить его реализации.
9. Ст. 51 Закона позволяет не взимать с недропользователя отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы «при условии направления их на геологоразведочные работы по развитию МСБ ». Т.е. речь о финансировании восстановления разрушенной природы не идет.
10.Ст.58 Закона предусматривает его вступление в силу с 1.01.2016г. Очевидно, к этому времени предполагается завершить создание всех условий для беспрепятственного ввоза в Южную Осетию радиоактивных ядерных , токсичных и иных опасных отходов и организацию их свалок.
11. Реализация этой чудовищной идеи превращения Южной Осетии в безжизненную зону экологического бедствия началась с ожесточенного продавливания Договора о союзничестве и интеграции между РЮО и РФ, главной целью которого является зарабатывание его авторами огромных денег путем организации бизнеса по ввозу и хранению ядерных и др. опасных отходов в Южной Осетии. По всему миру прибыль «похоронных» организаций столь велика, что они не останавливаются ни перед чем, ни перед разрушением природы, ни перед угрозой гибели населения. Это самый доходный вид «бизнеса». По различным данным за захоронение 1 тонны отработавшего ядерного топлива предлагают до 50(пятидесяти) миллионов долларов. Единственным сдерживающим фактором является жесткий организованный отпор местного населения. И поэтому сегодня многие люди в Республике осознают сложившуюся критическую ситуацию и вспоминают подвиг народа Южной Осетии и Юлии Габараевой в 1979г.
12.Если бы эта опасная идея не попала на благодатную почву в лице отдельных продажных осетин, немногих предателей своего народа и Родины, она бы не имела никаких перспектив для осуществления. Продажность и предательство даже в единичных случаях становятся сегодня главными угрозами существования Южной Осетии и его народа.
13. Символично, что Закон РЮО «О недропользовании» был принят Парламентом РЮО 29 апреля, именно в трагический день разрушительного землетрясения в Южной Осетии 1991г. А пресловутый Договор о союзничестве и интеграции между РЮО и РФ был подписан 18 марта, в день Ередской трагедии, когда грузинские фашисты заживо похоронили зверски замученных 12 осетин. Теперь же речь идет о знаковой мучительной смерти всех жителей Южной Осетии и российских военнослужащих с семьями.
14.Огромную опасность на сегодняшний день представляют принятие и реализация Законов о приватизации, а также подписание договоров, предусмотренных пресловутым Договором о союзничестве и интеграции между РЮО и Рф, а также фактическое введение внешнего управления в РЮО и возможное насаждение репрессивного режима 37-го года.
15. В марте 2015г. в СМИ появились сообщения, что «РосРАО», специализированная организация «Росатома», занимающаяся ядерными отходами, открывает филиал в Северной Осетии. Параллельно в РЮО принимаются нормативно — правовые акты и заключаются международные договоры, увеличивающие риски развития событий по наихудшему сценарию. Проводится работа по устранению таможенного поста РЮО на Транскаме, по уменьшению численности населения и созданию силовых структур, чтобы люди не могли воспрепятствовать реализации планов по ввозу ядерных и др. опасных отходов. На примере российских регионов известно, что для реализации своих планов госкорпорация «Росатом» использует политтехнологов, которые ведут агрессивную массированную обработку людей откровенно лживой информацией, жестоко подавляя тех, кто выступает против превращения своего места проживания в зону экологического бедствия. Все это и невиданный рост онкологических заболеваний в последние годы вызывают сильнейшую обеспокоенность населения Южной Осетии.
16. Реализация идеи ввоза и хранения ядерных и др. опасных отходов в Южную Осетию нанесет невосполнимый ущерб международному престижу Южной Осетии и Российской Федерации, снизит боеспособность 4-ой базы. Кроме того, в ситуацию неминуемо вмешается враждебная Грузия.
17.Сложившаяся ситуация способствует формированию в Республике недопустимых антироссийских настроений.
18.Против Южной Осетии ведется ожесточенная информационная война. Осетинские сайты, на которых появляется информация о намерениях ввоза в Республику ядерных и др. опасных отходах, подвергаются хакерским атакам и блокируются. И это лишний раз доказывает факт наличия таких намерений. Цензура, установленная в местных СМИ, не позволяет дать достойный отпор информационным агрессорам.
19.Несколько лет назад в СМИ сообщалось о планах завоза в Квайсу отходов с «Электроцинка», имеющего огромные проблемы с их утилизацией. Для осуществления намерений челябинских мародеров бывший Председатель Правительства РЮО Вадим Бровцев приказал убрать с Транскама таможенный пост РЮО, чтобы беспрепятственно завозить опасные отходы. Возможно даже, что они успели это сделать. И именно поэтому в Южной Осетии мог произойти такой резкий рост заболеваемости населения онкологическими болезнями. Все это прикрывалось заявлениями правительства Бровцева о планах возобновления и реанимирования работы Кваисинского рудоуправления. Очевидно, предполагалось, что с действующим предприятием легче было оформить соглашение о захоронении отходов. Проект «задействования» Кваисинского свинцово-цинкового рудоуправления ( цена проекта 1,5-2,5 млрд.руб) назывался в числе приоритетных направлений развития экономики РЮО. Хотя всем известно, что за все время своего существования Кваисинское рудоуправление не дало ни одного рубля прибыли и было всегда планово — убыточным предприятием. Сегодня предприятие не имеет главного — рынка сбыта своей продукции. Вывозить концентрат во Владикавказ на «Электроцинк» нерентабельно из-за больших таможенных платежей и транспортных расходов. Кроме того, жители Владикавказа и руководители северокавказских республик не раз требовали закрытия этого экологически опасного предприятия. И в конце концов оно, наверняка, будет закрыто. Строить в Кваисе завод подобный «Электроцинку» — означает травить свой народ. Кроме того, отсутствует необходимая рабочая сила. Завоз малоквалифицированных гастарбайтеров , иностранных работников с семьями из третьих стран, еще больше усугубит демографическую катастрофу осетинского народа. Таким образом, все разговоры о возобновлении деятельности Кваисинского рудоуправления на самом деле свидетельствуют о намерениях создания бесплатных свалок опасных отходов.
Выводы и предложения:
Южная Осетия — не место для захоронений опасных отходов и организации вредных производств. Территория Республики настолько мала, что это приведет к болезням и гибели всего населения страны, а также российских военнослужащих и членов их семей.
Экологически опасные идеи не поддерживает ни один гражданин Южной Осетии. Они могут продвигаться только теми, кто не собирается жить в стране, а хочет управлять издалека и зарабатывать огромные деньги на гибели целого народа.
Горы Осетии характеризуются большими объемами водных течений из тающих ледников и подземных вод. Многие шахты затоплены полностью. Из стен шахт сочится вода. Под напором воды смертельно опасные отходы, несомненно, выйдут наружу. В принятом Законе РЮО «О недропользовании» ничего не предусмотрено по поводу того, что горы Осетии характеризуются вулканической активностью и подземным скоплением газов, которые могут вырваться на поверхность. Геологи выявили тектонические деформации — следы мощных землетрясений. Южная Осетия — сейсмически опасная зона. Сейсмические угрозы очень велики. В горах Осетии регулярно ощущаются подземные толчки различных магнитуд. Кударское ущелье также является сейсмически неустойчивой территорией, характеризующейся сейсмичностью 8.5 — 9 баллов. За последнее время здесь произошли разрушительные землетрясения — в апреле 1991 года и в сентябре 2009 года. В 1991г. землетрясение силой 9 баллов разрушило весь Дзауский район. Погибло 57 человек, было ранено более 300 человек, остались без крова более 10 тысяч человек. На высокогорное село Хахет вблизи Квайса обрушилась огромная гора , и село полностью ушло под землю вместе со своими 46-ю жителями. На том месте, где раньше было село, сегодня возвышается гора, рядом образовалось озеро. И таким образом, в случае создания свалок опасных отходов, землетрясения и водные течения распространят экологическое бедствие далеко за пределы Южной Осетии. Земля всегда начинает содрогаться от ужаса чудовищных действий людей. Кавказ, горы Осетии — это известные с глубокой древности священные горы. Во всем мире священные горы глубоко почитаются и имеют статус особо охраняемых природных территории. И если какой — нибудь безумец посмеет поднять на них руку, его обязательно настигнет суровая Божья кара. Также как и тех, кто позволит это сделать.
Исходя из вышеизложенного, в целях сохранения человеческих жизней населения РЮО и российских военнослужащих, экологии Южной Осетии и снижения напряженности в обществе, необходимо:
1.Отклонить принятый Парламентом РЮО Закон РЮО «О недропользовании» 2015г. и ввести мораторий на действие Закона 1994г.
2. Принять в кратчайшие сроки Закон РЮО о запрещении ввоза, хранения, переработки и захоронения на территории Южной Осетии любых отходов, в т.ч. ядерных. (Проект Закона прилагается).
2. Принять в кратчайшие сроки Закон РЮО о запрещении создания на территории Республики Южная Осетия экологически опасных производств. (Проект Закона прилагается).
3.Соответствующим органам государственной власти организовать проведение мониторинга и анализа уровня экологической безопасности и радиационного фона на территории всей Республики Южная Осетия. 4. Соответствующим органам государственной власти организовать проведение исследований по определению причин роста онкологических и др. заболеваний за последние годы.
5. В целях пресечения завоза ядерных и других отходов на территорию Республики укрепить пограничный и таможенный режимы по всему периметру государственной границы Южной Осетии.
Проект 1. Закон Республики Южная Осетия
” О запрещении ввоза, хранения, переработки и захоронения на территории Республики Южной Осетии экологически опасных отходов”.
Настоящий Закон РЮО определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, касающиеся права граждан РЮО на благоприятную экологическую обстановку. Настоящий Закон РЮО разработан и принят в целях сохранения экологии Республики Южная Осетия и снижения заболеваемости и смертности населения по причине ухудшения состояния окружающей среды.
Статья 1. Запрещается ввоз, хранение, переработка и захоронение на территории Республики Южная Осетия любых отходов, в т.ч. ядерных.
Статья 2. Нарушение данного Закона приравнивается к государственной измене и наказывается соответственно.
Проект 2. Закон Республики Южная Осетия
” О запрещении создания и функционирования на территории Республики Южной Осетии экологически опасных производств и объектов”. Настоящий Закон РЮО определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, касающиеся права граждан РЮО на благоприятную экологическую обстановку.
Настоящий Закон РЮО разработан и принят в целях сохранения экологии Республики Южная Осетия и снижения заболеваемости и смертности населения по причине ухудшения состояния окружающей среды.
Статья 1 Запрещается создание и функционирование на территории Республики Южной Осетии экологически опасных производств и объектов.
Статья 2. Нарушение данного Закона приравнивается к государственной измене и наказывается соответственно.